國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強生產經營單位一線從業(yè)人員應急培訓的通知
安監(jiān)總廳應急〔2014〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）和《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）精神，進一步加強生產經營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）一線從業(yè)人員應急培訓工作，提高企業(yè)應急處置能力，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、充分認識加強企業(yè)一線從業(yè)人員應急培訓的重要性
企業(yè)一線從業(yè)人員是安全生產的第一道防線，是生產安全事故應急處置的第一梯隊。進一步加強企業(yè)一線從業(yè)人員的應急培訓，既是全面提高企業(yè)應急處置能力，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切要求。各類企業(yè)和各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門一定要提高認識，認真履行職責，以全面提高一線從業(yè)人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核，切實抓好培訓責任的落實，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，扭轉從業(yè)人員特別是基層廠礦企業(yè)中存在的“培訓不培訓一個樣”的錯誤觀念。
二、全面落實企業(yè)應急培訓主體責任
企業(yè)必須按照國家有關規(guī)定對本單位所有一線從業(yè)人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。要將應急培訓作為安全培訓的應有內容，納入安全培訓年度工作計劃，與安全培訓同時謀劃、同時開展、同時考核。要切實突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升一線從業(yè)人員應急能力。
（一）健全培訓制度。企業(yè)要建立健全適應自身發(fā)展的應急培訓制度，保障所需經費，嚴格培訓程序、培訓時間、培訓記錄、培訓考核等環(huán)節(jié)。對于無法進行自主培訓的企業(yè)，要與具有相應條件的培訓機構簽訂服務協(xié)議，確保一線從業(yè)人員全部接受科學規(guī)范的應急培訓。
（二）明確培訓內容。企業(yè)要根據生產實際和工藝流程，全面準確地梳理各崗位危險源，明確各崗位所需共性的和特有的應急知識和操作技能。一線從業(yè)人員應急培訓基本內容應包括：工作環(huán)境危險因素分析；危險源和隱患辨識；本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；事故報告流程；事故先期處置基本應急操作；個人防災避險、自救方法；緊急逃生疏散路線；初級衛(wèi)生救護知識；勞動防護用品的使用和應急預案演練等。特種作業(yè)人員的培訓內容和培訓時間必須符合國家相關法律法規(guī)和標準的要求。
（三）豐富培訓形式。企業(yè)要充分分析本單位一線從業(yè)人員的群體特性，編寫科學實用、簡單易懂的應急培訓讀本，采取集中培訓、半工半訓、網絡自學、現(xiàn)場“手指口述”、師傅帶徒弟、知識競賽、技能比武和應急演練等多種方式方法，充分調動一線從業(yè)人員參加培訓積極性。同時，要不斷學習借鑒應急培訓工作成效突出的地區(qū)和企業(yè)的經驗，使應急培訓能夠始終緊密貼合企業(yè)生產發(fā)展的趨勢。
（四）加大考核力度。企業(yè)要將應急技能作為一線從業(yè)人員必需的崗位技能進行考核，并與員工績效掛鉤，要建立健全一線從業(yè)人員應急培訓檔案，詳細、準確記錄培訓及考核情況，實行企業(yè)與員工雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。企業(yè)要定期開展內部應急培訓工作的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種實際問題，切實做到安全生產現(xiàn)狀需要什么就培訓什么，企業(yè)每發(fā)展一步培訓就跟進一步，始終保持培訓的規(guī)范化、制度化。
三、進一步落實部門應急培訓監(jiān)督管理責任
（一）加強監(jiān)督指導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要和相關行業(yè)主管部門加強協(xié)調配合，強化對本轄區(qū)內企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)一線從業(yè)人員應急培訓的監(jiān)督、指導和檢查，及時制修訂符合地區(qū)實際的政策標準。
（二）嚴格執(zhí)法檢查。要定期開展一線從業(yè)人員應急培訓專項執(zhí)法檢查，進一步細化檢查項目，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新檢查方法，將抽考職工應急處置基礎知識和現(xiàn)場組織應急演練作為日常執(zhí)法檢查的重要內容，將應急培訓制度落實情況納入“打非治違”、隱患排查治理體系建設和生產安全事故調查的重要內容和重點環(huán)節(jié)，嚴肅追究有關企業(yè)培訓不到位的責任。
（三）注重服務引導。要堅持執(zhí)法與服務相結合，及時發(fā)現(xiàn)和研究應急培訓新情況新問題，全力幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決一線從業(yè)人員應急培訓中的實際困難，要注重總結和推廣在一線從業(yè)人員應急培訓工作中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新經驗和有效做法，推動應急培訓工作切實有效開展。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年4月22日
